7月2日，国务院总理温家宝主持人开会国务院常务会议，辩论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》(全称纲要)。　　会议明确提出，将通过实行此纲要，使粮食自给率平稳在95%以上，2010年粮食综合生产能力平稳在1万亿斤以上，2020年超过10800亿斤以上。

　　全球粮价高位运营大背景下，政府此举对外传送着一个具体的信号：中国的粮食供给将坚决遥相呼应基本靠国内，增大政策和投放的反对力度，依赖科技进步，提升粮食综合生产能力，建构中国自己的粮食安全保障体系。　　为此，必需着力建构粮食平稳发展的长效机制，为粮食安全获取全面确保。财政部财政科学研究所区域财政研究室傅志华主任对本报记者说道。

以财政政策维护耕地　　中国历年来特别强调要维持较为低的谷物的自给率，为什么？中国每年消费的谷物占到到世界的五分之一。所以，中国国内小麦的潜力是极大的，稻谷更加要自给自足，这两个产品不需要倚赖进口，没一个国家可以符合中国的市场需求。

国务院发展研究中心农村研究部部长韩俊分析道。　　国务院当日会议明确提出，要构建上述自给自足目标，必需下大决意，都有措施。其中还包括，要坚决家庭总承包经营责任制长年平稳恒定，前进农业经营体制机制的创意。同时，要采行强有力的措施维护耕地，无法有丝毫虚弱。

　　会议特别强调了全国耕地保有量不高于18亿亩，基本农田不高于15.6亿亩的目标。同时，还要下大力气强化农业基础设施建设，尤其是农田水利建设，急剧提升耕地基础地力和生产量能力。

　　回应，傅志华认为，中国历年来推崇农田水利基本建设，但目前中国农田水利基础设施还很薄弱，农业抗御自然灾害的能力较为较低。特别是在全球气候气候变化的背景下，极端天气气候事件频密，灾害损失呈圆形减轻趋势。　　目前，中国有54%的耕地还缺乏基本的灌排条件，基本上是靠天吃饭，很多灌区工程老化年久失修相当严重。

　　同时，由于城市化、工业化过程中对土地的拒绝较为急迫，处置好非农建设用地与耕地维护的关系变得十分最重要。　　保证粮食安全的基础在耕地，必需扎扎实实作好耕地维护工作。傅志华说道。

　　而在实施严苛的耕地保护措施方面，傅志华坚决财政政策应该创建有效地的鼓舞与约束机制，扶持奖励地方政府维护耕地(还包括耕地数量和质量)，容许和处罚毁坏、强占、浪费耕地的不道德，如限拨、减拨涉及资金。不应大幅增大粮食直补力度　　国务院会议明确提出，要希望减少农民收入。国家财政支出重点向农村弯曲，逐步理顺粮食价格，大幅较大幅减少对农民的种粮补贴。

　　回应，傅志华认为，国家不应逐步提高各项必要补贴力度，提升资金用于效率。　　由于粮食必要补贴是在原先资金规模(粮食风险基金)基础上实施的一项政策，并且是普惠制的一项补贴，只要是种粮的农户均可享用，客观上导致户均获得的补贴数额受限。

其他几项必要补贴也不存在资金总量严重不足，足以填补农户生产成本的问题。　　因此，在国家财力的许可范围内，他建议不应大幅增大必要补贴力度，提升补贴标准，根据粮食价格和粮食生产成本的变化科学合理地综合确认各项补贴标准。　　同时，还不应提升各项必要补贴资金的用于效率，更进一步完备各项必要补贴资金管理体制。

集中管理补贴资金，统一派发补贴资金程序，加强监督工作，保证各项必要补贴资金足额及时派发到农民手中。　　另外，还有适当完备粮食低于收购价政策。　　傅志华认为，价格反对政策是确保粮食安全最少见、最有效地的政策工具。

　　这种补贴在一定程度上性刺激了农民生产粮食的积极性，但当粮食生产更进一步减少并经常出现不足从而粮食价格经常出现暴跌时，不会直接影响农民的收益，经常出现谷贱伤农现象，并进而影响粮食生产，威胁粮食安全。因此，中国的低于收购价政策不应长年坚决，不断完善。

　　有鉴于此，他明确提出，在低于收购价政策继续执行过程中，首先要使低于收购价的制订能调动农民积极性，构建粮食跃进，农民减免，增进粮食高产、优质、高效，同时要充份推崇粮食现实生产能力不足问题。前进农业科研体制改革　　国务院会议明确提出，要增强科技承托，大力前进农业关键技术研究，着力提升粮食单产，力争都有的突破。　　傅志华回应回应了认同。他也指出，有适当更进一步增大农业科研投资力度。

　　在未来二三十年内，中国的粮食供需矛盾不会逐步增大，而解决问题这个对立的关键是提升单位面积产量，这不能依赖农业科技进步。　　改革开放后，农业科技进步曾是中国农业发展的第一推动力。20年中，中国顺利培育了4000多个农作物新品种，使粮食作物更新换代了5-8次，平均值每次新一代跃进皆在10%以上，农业科技为中国的粮食安全作出了巨大贡献。　　但是，与欧美等发达国家比起，中国的农业科技总体水平还有差距，农业科技在粮食跃进中的贡献率仅有为发达国家的50%-60%，农业科研投放仅有占到农业总产值的0.4%左右，而世界低收入国家平均水平为0.8%，发达国家平均水平为2.37%。

　　除了农业科研投资总量较低，投资利用率也很低。主要是由于中国的农业科研投资体制不存在颇多问题，譬如，政府机构附属的研究机构冗员较多，行政经费占到较为大等。　　因此，傅志华明确提出，要确保未来的粮食安全，以科技进步增进农业生产的发展，在更进一步增大农业科研投资力度的同时，还必需对中国农业科研体制进行改革，同时，展开投放机制创意，希望和引领非政府部门对农业科研展开投资。

　　确保粮食安全不仅是要总体上增大政府财政反对三农的政策力度，从财政政策措施角度来看，国家可以而且应当做到的更好。傅志华说道。

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